姜明安? 《 人民日報(bào) 》（ 2024年10月31日 ? 第?09 版）

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”?！胺ㄕ?，天下之程式也，萬事之儀表也?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確法律是治國之重器，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重要作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)、注入強(qiáng)大法治動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重要論斷，進(jìn)一步深化了對中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻理解中國式現(xiàn)代化為什么需要法治保障、中國式現(xiàn)代化需要什么樣的法治保障、如何加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的法治保障，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式保障中國式現(xiàn)代化的自覺與能力。

法治是確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇

法治既是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)獨(dú)立的構(gòu)成因素，也為現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面提供了制度基礎(chǔ)和規(guī)則支撐。法治對于中國式現(xiàn)代化具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，這是由法治的一般性質(zhì)和中國式現(xiàn)代化的自身特色共同決定的。

人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。中華文明孕育了蘊(yùn)含豐富法治思想和深邃政治智慧的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，形成了“法者，國之權(quán)衡也”“緣法而治”等思想精華，提出“以法治國”，法律使“萬民皆知所避就”“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官”等觀點(diǎn)。作為西方文明源頭的古希臘文明，也產(chǎn)生過“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”“要使事物合于正義，須有毫無偏私的權(quán)衡，法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡”等觀念。東西方文明對于法治既有自身特色、更有重疊共識(shí)的認(rèn)識(shí)，揭示了法治的優(yōu)勢所在。比如，法治提供了評價(jià)和規(guī)范人們行為的明確依據(jù)，有利于提升國家治理的透明度；法治使人們形成穩(wěn)定的預(yù)期，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義；法治能夠推動(dòng)建立公平合理的市場交易秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；等等。法治的這些優(yōu)勢，使其成為各國現(xiàn)代化的普遍選擇。中國式現(xiàn)代化開辟人類現(xiàn)代化新道路，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。獨(dú)具特色的中國式現(xiàn)代化，對法治提出了更高要求。

中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實(shí)踐中去大膽探索，通過改革來推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。改革離不開法治，法治為以改革克服重大阻力、解決重大矛盾，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化劈波斬浪提供重要保障。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。比如，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上，我們堅(jiān)持按照法定程序作出授權(quán)，確保建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革探索在法治軌道上穩(wěn)步前行；在發(fā)展全過程人民民主上，及時(shí)修改全國人民代表大會(huì)組織法等法律，使改革成果制度化、法律化，更好彰顯全過程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢；等等。實(shí)踐證明，中國式現(xiàn)代化要通過進(jìn)一步全面深化改革獲得強(qiáng)勁的前進(jìn)動(dòng)力，離不開堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。因此，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條就是“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。

中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種不確定、難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其中有的是可能遲滯甚至中斷中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。我們要確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要依靠法治。實(shí)踐證明，法治是我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，在大風(fēng)大浪中始終站穩(wěn)腳跟、持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國，不斷筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，更好運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。我們加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，有效應(yīng)對外部遏制打壓；我們完善國家安全法治體系，在涉臺(tái)、涉港、涉海等方面提升涉外法律斗爭能力，有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；等等。中國式現(xiàn)代化要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，離不開堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

我們的法治是中國特色社會(huì)主義法治

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要夯實(shí)法治基礎(chǔ)、加強(qiáng)法治保障。這個(gè)法治只能是中國特色社會(huì)主義法治，而不是別的什么法治。要讓法治更好與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量。這一重要思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，指引我們堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)法治自信，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，適應(yīng)了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的實(shí)踐所需。新時(shí)代以來，習(xí)近平法治思想科學(xué)指引中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，彰顯出強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。新時(shí)代以來，法治中國建設(shè)不斷邁上更高水平，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷提升的事實(shí)充分說明，中國特色社會(huì)主義法治道路是符合中國實(shí)際、反映中國人民意愿、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，不僅走得對、走得通，而且走得穩(wěn)、走得好。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要增強(qiáng)自信、保持定力。

完善中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路的重要保證。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，其中“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”是重要內(nèi)容，并對完善中國特色社會(huì)主義法治體系作出專章部署。要緊緊圍繞完善中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，在繼續(xù)完善法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設(shè)，從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案。

適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的要求推進(jìn)法治領(lǐng)域改革

改革越向縱深發(fā)展，中國式現(xiàn)代化越向前推進(jìn)，法治保障越要有力有效。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神，更加主動(dòng)地適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求，落實(shí)好“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”重要部署，把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。良法是善治之前提。科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量、完善中國特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深化立法領(lǐng)域改革，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的不同地區(qū)圍繞環(huán)境保護(hù)、發(fā)展協(xié)作等共同問題推進(jìn)地方立法的需要，探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。當(dāng)前，我國法治體系建設(shè)還存在一些短板和不足，一個(gè)重要表現(xiàn)是法治實(shí)施體系還不夠高效。必須聚焦高效實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。要深化行政執(zhí)法體制改革，通過健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等改革舉措，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，同時(shí)注重情理法結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

確保公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法不公、司法腐敗會(huì)嚴(yán)重侵蝕法治的公信力。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化，一方面社會(huì)利益矛盾更加復(fù)雜多樣，一方面人民群眾對公平、正義的訴求也更加強(qiáng)烈。必須強(qiáng)化制約監(jiān)督，著力破除妨礙公正司法的體制機(jī)制障礙，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

促進(jìn)全民守法。法治的根基在人民，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須突出標(biāo)本兼治，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。要健全公民和組織守法信用記錄，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。要改進(jìn)法治宣傳教育，讓法治走到人民群眾身邊，增強(qiáng)人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，不斷夯實(shí)法治的根基、增強(qiáng)法治的力量，使法治更加有效地保障中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）